您的位置: 行业报告详情

木材节约发展中心中长期规划(2016-2025年)

中国木材保护网 阅读3157次

  木材节约发展中心(以下简称中心)为了贯彻节约资源和保护环境的基本国策,积极稳妥地开展各项工作,推进中心和我国木材节约代用事业可持续健康发展,根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推进木材节约和代用工作的意见的通知》和工业和信息化部、发展改革委、科学技术部、财政部、商务部、国家税务总局、国家质检总局《关于印发机电产品包装节材代木工作方案的通知》等文件精神,以及中编办赋予中心的工作职能,制定本规划。

   一、充分认识加强木材节约代用工作的重大意义

  木材是我国国民经济建设和人民生活必需的重要物资,资源总量极为匮乏,人均占有量严重不足。其中,人均森林面积0.145公顷,不足世界人均占有量的1/4;人均森林蓄积10.151立方米,只有世界人均占有量的1/7。虽然我国目前人工林面积有9亿亩,但杉木、马尾松、杨树三种低质木材林地面积约占60%,国内木材资源难以满足国内需求。近几年,我国年均木材总消费量已超过5亿立方米,其中商品木材需求对外依存度已超过50%。党的“十八大”明确提出到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。这预示着到2020年我国木材需求还将刚性增加。如果达到世界人均年消费木材0.7立方米水平,我国每年木材需求总量将超过9亿立方米。

  为了应对气候变化,近几年我国政府发布了一系列促进绿色建筑发展,促进生态建设的政策措施。 2013年初,《国务院办公厅关于转发发展改革、委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知》(国办发[2013]1号),2015年,工业和信息化部、住房和城乡建设部关于印发《促进绿色建材生产和应用行动方案》的通知》(工信部联原〔2015〕309号)确定到2018年,新建建筑中绿色建材应用比例达到30%,绿色建筑应用比例达到50%,试点示范工程应用比例达到70%,既有建筑改造应用比例提高到80%。其中明确提出发展木结构建筑。2016年初,《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》明确提出,发展被动式房屋等绿色节能建筑,在具备条件的地方,倡导发展现代木结构建筑。《国务院关于全国“十三五”期间年森林采伐限额的批复》(国函[2016]32号),已经明确全面停止天然林商业性采伐,都将进一步加剧国内木材供需矛盾。

  为了满足国内木材刚性需求,我国每年不得不投入巨额财政资金用于植树造林和天然林保护等林业重点工程。自1999年起,我国对进口木材实行零关税,鼓励木材进口。近几年,随着世界各国环保意识不断增强,不少国家开始限制天然林原木出口或提高木材出口关税,致使我国木材进口难度加大,价格增长。国内木材资源短缺,特别是木结构用材、家具用材等优质木材的缺乏,国际木材价格高涨,以及国际绿色环保组织对我国进口木材的特别关注,已经对我国木材工业可持续发展形成了巨大压力。

  木材节约代用是指在生产、流通、消费及其他经济和社会活动中,对木材及其制品合理开发利用、保护处理、回收利用,以及采用非木质材料及其制品替代木材及其制品的过程。发展木材节约代用,是合理有效地利用木材资源,缓解国内木材供需矛盾,保护森林,建设生态,实现人与自然和谐发展的重要举措。我国政府一直倡导木材节约代用。早在1951年8月,中央政府就颁布了《中央人民政府政务院关于节约木材的指示》。1983年,木材节约代用纳入了我国国民经济和社会发展计划,设立国家经委木材节约办公室。 1988年,演变为物资部木材节约办公室。1993年,因物资部撤销组建国内贸易部,中编办批准成立国内贸易部木材节约中心,事业编制25人,为财政补助事业单位。中编办核定中心的宗旨是:为保护国家森林资源提供木材节约代用技术服务。主要职能是:负责木材节约代用行业发展规划和政策措施拟定;木材节约代用示范项目审查与组织实施;木材节约代用新技术、新材料、新工艺和新产品研究开发;组织相关技术培训与信息咨询。后经历次政府机构改革,更名为木材节约发展中心。中心成立以来,一直按照党中央和国务院有关文件精神和领导批示,积极组织开展了全国木材节约代用事业的发展工作。经过我国政府大力倡导和中心及全社会的共同努力,促进了全国木材节约代用事业发展。1980年至2015年全国节约代用木材总量已超过10亿立方米,相当于减少16亿多立方米森林立木蓄积量的砍伐,减排二氧化碳约30亿吨。

  尽管我国木材节约代用成效显著,但是目前仍有巨大潜力。目前,发达国家木材综合利用率超过85%,我国仅为70%左右;国外木材防腐比例一般为商品木材的15%以上,我国仅为3%左右。据测算,我国每年节材代木的潜力大约在1亿立方米左右。

  因此,加强中心的各项工作,推进木材节约代用事业发展,对促进木材资源高效和可持续利用,保障国家木材安全,抑制森林超限额采伐,促进低碳经济发展,应对气候变化,维护生态平衡都具有重要意义。

   二、发展思路和主要目标

  中心将认真履行中编办赋予的工作职能,坚持引领木材节约代用行业发展和经营创收两条腿走路的发展思路,到2025年,协助政府部门研究建立起比较完善的木材节约和代用法律法规及标准、政策体系和信息服务体系,研究推出一批木材节约代用新技术、新工艺、新产品项目和骨干企业,使我国木材和木材代用品的生产和消费向节材型和环保型方向发展,全国木材综合利用率提高到80%以上,木材防腐比例提高到占国内商品木材产量的10%以上,年均节约代用木材1亿立方米以上,有效缓解我国木材供求矛盾。同时,中心通过为政府和行业、企业提供政策和技术服务,以及自办经济实体开展经营创收活动,不断提升自己的服务能力和经济实力,实现国有资产保值增值。

   三、重点工作

  中心将重点围绕以下重点行业领域组织开展工作。

   (一)重点行业领域

  1、木材生产、加工领域。引导全国林区最大限度地降低伐根高度,鼓励三剩物和次小薪材的回收利用,提高森林和林木利用率。在木材加工企业,推行木制品部件标准化、系列化、集约化,引导木材加工设备企业发展加工小径材和出材率高的技术和设备,采用以用量裁和薄厚板及长短材套裁的加工工艺,提高木材利用率和产品质量,降低单位产品木材消耗。

  2、人造板、地板生产领域。引导人造板、地板工业生产企业调整布局,限制家庭作坊式胶合板等人造板生产企业发展。引导人造板、地板生产由小规模分散生产、向集约化、规模化生产转变,由生产低附加值成品为主,向高附加值成品为主转变,淘汰粗放的人造板、地板生产、加工工艺和设备,向精细加工工艺和设备方向转变,以适应原材料由天然林区木材为主向人工林、速生林木材为主,大径材为主向中、小径材和间伐材为主,由少数常用树种木材为主的向多树种木材为主的变化趋势。扩大以三剩物、次小薪材、竹材、农作物剩余物、废旧木材等为主要原料生产人造板、地板的规模,限制采用天然林木材生产人造板、地板发展规模。

  3、建筑业。引导在城镇新建、扩建和改建多层建筑建设中发展使用金属、塑料、复合材料等非实木门窗,在大中城市推行轻型钢结构、节能型非实木门窗。发展木材保护技术在建筑木结构、风景园林建设中的应用,提高木模板、塑料模板、木脚手架周转次数,减少建设施工机具木材消耗,发展建筑废旧木料回收利用。

  4、采矿业。引导采矿企业采用现代化的作业方式,促进支护改革和技术进步,因地制宜推广金属、水泥、菱镁胶凝材料支护代替木支护。回采工作面提倡采用综采液压支架、单体液压支架、磨擦式金属支架和铰接顶梁等。掘进巷道重点推广锚喷支护技术,配以金属网联合支护。

  5、家具、门窗、车船制造业。引导家具制造企业用材向多种材料发展,优先研究开发和推广以金属、塑料、玻璃、复合板、竹、藤、纸等为主要材料制造家具。发展节能、节材、环保非木质材料和复合材料制造门窗;引导车、船制造与维修企业推广使用阻燃型、环保型非木质人造板。

  6、包装行业。引导包装行业研究开发和推广绿色包装。扩大草浆纸板、塑料、金属、竹材、菱镁胶凝材料、木塑复合材料等非木质包装在家电、食品、机电、五金、建材、化工等生产、运输、销售领域包装上的应用。限制天然林木材包装生产和使用,建立包装回收复用技术服务体系,推行机电、玻璃产品木质包装回收抵押金制度和绿色包装标志,促进包装物回收周转使用。重点发展机电、玻璃木包装和集装箱木底板、托盘的回收复用。

  7、造纸行业。引领造纸企业推行“林纸一体化”,扩大人工林、竹材、枝桠材和农作物秸秆等非木质纤维造纸比例,发展回收废纸及木筷制浆,扩大再生纸生产。

  8、木材保护行业。引导木材保护行业坚持走定点保护与移动保护相结合的发展道路,提高我国木材防腐、防霉、防虫、干燥、阻燃、改性等木材保护技术水平和产品质量。尤其要加快发展生物保护技术和成本低、效果好的人工林木材改性技术及高效、低毒、多品种的木材保护剂,逐步实现木材防腐、防虫、干燥、阻燃、改性等木材保护剂的标准化、系列化、商品化,以满足各种木材保护要求。要重点搞好建筑木结构、园林景观、铁路枕木、木质渔船、采矿坑木、橡胶木、农用木支护等木材保护处理,不断扩大防腐木材应用比例,延长木制品的使用寿命。

  9、木材消费领域。引导社会发展薪炭林等生物质燃料,在有条件的农、林、牧区推广使用节柴灶和沼气、太阳能、风能等新能源。同时,积极引导全社会发展废旧木材回收利用,促进木材资源循环利用。

   (二)重点示范工程

  1、组织开展林区“三剩物”综合利用示范工程。配合政府有关部门开展以采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物(简称“三剩物”)综合利用试点。重点推广利用“三剩物”生产木片或加工人造板。在限伐林区培育木片生产基地。同时,在河北文安、山东临沂、江苏邳州、浙江嘉善四大人造板生产集中地发展集约化、规模化生产和林板一体化。

  2、高效木材工业企业示范工程。在全国人造板、家具等重点木材加工企业,以木材综合利用率和产品质量为主要考核指标,开展全国“绿色木业示范企业”和“绿色木制品”推介活动。

  3、木材保护示范工程。在珠江三角洲和长江三角洲地区建立木材保护示范区。重点搞好建筑木结构、园林景观、铁路木枕、木质渔船、采矿坑木和木轨枕、橡胶木、农用木支护等木材保护处理示范和推广项目,不断扩大全国防腐木材应用比例,延长木制品的使用寿命。在建筑领域逐步推广使用防腐木结构。选择部分地区为国家木材保护示范区,在示范区建筑园林木结构中推广使用防腐木。选择部分规模化木材防腐、木材干燥、木材改性等生产企业,建立木材防腐、木材干燥、木材改性生产基地。在全国木材保护行业推出国家推荐防腐木品牌。在全国风景园林中推出国家木材保护示范园林。

  4、废旧木材回收利用示范工程。配合政府有关部门在有条件的地区或大中城市周遍地区培育“木材和木制品旧货市场”,或开展家具以旧换新活动。同时,引导企业在废旧木材和木制品集散地,建立以废旧木材和废旧木制品为主要原料的生产加工厂,进行废旧木材利用试点。选择部分中心城市作为全国废旧木材回收利用试点城市。建立市、区(县)、街道(乡镇)、居委会(村)废旧木材回收利用体系。选择大型木业企业集团,作为废旧木材回收利用试点单位,开展废旧木材回收利用规模化生产(人造板)示范。

  5、新型燃料开发与应用示范工程。配合政府有关部门在全国乡、村开展沼气、太阳能、风能等新能源利用示范,大力开发利用沼气、太阳能、风能等新能源,加快调整燃料结构,减少薪炭材消费过程中的木材资源浪费。

  6、绿色建筑施工示范工程。配合政府部门在建筑施工领域开展新型钢模板、钢框竹模板、塑料模板、新型脚手架应用示范。推出国家绿色建筑施工示范工程。

  7、“以竹代木”和“农作物剩余物综合利用”产业化示范工程。在全国小麦、水稻、玉米、棉花主产区选择部分利用秸秆代替木材生产人造板企业,进行农作物剩余物综合利用产业化示范。

  8、节材代木包装示范工程。配合政府有关部门选择机电、玻璃等企业,进行集成材或无木化绿色包装示范。同时,在全国食品、农副产品生产企业推行节材代木包装或简化包装。

  9、农用支护、煤矿坑木防腐处理示范工程。配合政府有关部门引导煤炭、香蕉生产企业或农户开展农用支护、煤矿坑木防腐处理示范。

  10、木制品、纸制品绿色消费示范工程。引导全社会合理消费木制品、纸制品。选择在部分学校开展小学课本轮换使用试点;在部分报社推行报刊“减肥瘦身”按照国际版面设计;在政府机关、中小学校倡导减少使用一次性木制品,推行使用再生纸名信片、贺卡和环保纸铅笔等。

   四、保障措施

   (一)组织行业调查研究,提出政策标准建议。 按照《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推进木材节约和代用工作的意见的通知》(国办发[2005]58号)和工业和信息化部、发展改革委、科学技术部、财政部、商务部、国家税务总局、国家质检总局《关于印发机电产品包装节材代木工作方案的通知》(工信部联节[2009]416号)等文件精神,积极开展行业领域调查研究,结合新形势,研究提出有利于推进木材节约代用的政策法规。一是配合有关部门完善产业技术政策。配合有关部门研究制订国家鼓励、禁止和限期淘汰的木材节约和代用技术、设备、产品指导目录,并把木材节约和代用作为完善资源综合利用优惠政策的重要内容,配合有关部门抓紧研究拟定《木材节约代用技术政策大纲》和《木材节约代用发展规划》及税收鼓励等政策,为全国木材节约代用工作提供政策支持。二是配合有关部门完善法规和标准体系。积极协助有关部门加快推进木材节约代用的法制建设,修订完善相关法律法规。加快制定木材节约代用标准,建立木材节约代用产品认证认可、产品标识、市场准入,以及相关从业人员职业资格培训、认证等制度。建立健全木材和木材代用产品质量标准和监督检验体系。加快研究制定《木材节约和代用规范》、《木材生产加工企业木材综合利用评价方法》等国家或行业标准。同时,要配合有关部门或机构研究制定建筑、家具、采矿、包装、造纸等重点木材消耗行业、重点产品木材消耗定额,以及有效、合理利用木材的评价制度,实行木材节约代用产品标识制度,规范木材节约代用品市场准入标准。建立木材节约代用产品认证认可制度。研究规范木材产品市场监管制度。

   (二)加强科技研发,提高技术服务水平。 一是加强中心现有木材与木制品检测实验室和木材保护技术开发基地建设。充分利用中心现有的技术手段为社会提供木材保护和产品质量检测技术服务。到2020年将中心木材与木制品检测实验室和木材保护技术开发基地建设成为全国一流实验基地。二是充分利用科研院所、高校及大型企业资源,组织开展木材节约代用科学技术研究,完善全国木材节约代用技术服务平台。发挥全国木材节约代用专家顾问组成员的作用,组织专家重点对木材综合利用、木材保护、废旧木材回收利用,以及农作物剩余物、木塑、菱镁胶凝材料、蜂窝纸板、钢(竹)模板、钢脚手架等新型代木材料及其制品进行科技攻关与技术研究成果转化项目示范。三是建立木材节约代用信息和技术服务体系。充分利用现代统计手段和电子信息网络,建立全国木材节约代用工作信息平台。四是通过组织召开专题研讨会、展览会,交流和推广木材节约代用新技术、新材料、新工艺、新产品。

   (三)加强自身队伍建设,调动全社会积极性。 一是加强中心自身职工队伍建设。充实中心一线工作人员,形成专业化、年轻化、阶梯化木材节约代用工作队伍,保持中心工作的连续性。还要采取不同方式组织对木材节约代用相关人员进行业务和技术培训,不断提高木材节约代用相关行业生产和管理人员素质。二是加强与中国木材保护协会、中国木材与木制品流通协会、中国菱镁行业协会、中国基建物资租赁承包协会等行业组织的合作,充分发挥中心和相关行业协会的作用。三是加大宣传教育力度,提高全民节材意识。充分利用中心自办中国木材保护网和《中国木材节约代用简讯》、《中国木材保护》和社会各相关媒体,大力宣传木材节约代用对保护森林资源、改善生态环境和实现可持续发展的重要意义,增强全社会的节约木材意识。动员社会各界力量,参与和支持木材节约代用事业。

   (四)加强国际交流与合作,提升国际影响力。 引导企业适当引进国外先进技术和设备,加快国内木材工业技术、设备更新改造,提高我国木材综合利用整体水平。引导企业利用国外木材资源,增加木材进口;增加高附加值木材成品、精品出口,限制初级木制品出口。组织示范区、示范单位和相关人员分期到国外进行木材保护、废旧木材回收利用等方面的技术与管理专题考察加强木材节约代用技术的国际交流与合作,借鉴国外木材节约代用的先进技术与管理经验,提升中心工作水平和国际影响力。

   (五) 积极开展创收活动,不断增加中心经济实力。 中心将按照“两条腿”走路的发展思路,认真做好国家财政支持的《中国木材节约代用发展战略研究与木材保护工程》项目的同时,将通过为政府和行业、企业提供政策和技术服务,以及自办经济实体等多种形式,本着民主决策、风险控制、绩效考核、实现国有资产保值增的基本原则,积极开展经营创收活动。要通过财政支持和自身创收两个途径不断提升自己的服务能力和经济实力,不断提高职工的收入水平,为中心开展木材节约代用发展工作提供坚实的经济保障。