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2011年中国林业发展报告

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    2010 年,各级林业主管部门和广大林业工作者,深入贯彻落实科学发展观,以中央林业工作会议和全国林业厅局长会议精神为指导,紧紧围绕林业中心工作,改革创新,锐意进取,狠抓各项林业政策落实,林业经济总体保持平稳较快发展。

      1. 造林绿化工作扎实推进,全民义务植树深入开展  

  2010 年,各级林业主管部门认真贯彻落实中央林业工作会议和全国林业厅局长会议精神,加强组织领导,积极应对干旱、洪涝等灾害,扎实推进造林绿化工作。全国共完成荒山荒地造林面积 590.99 万公顷( 8865 万亩),其中,人工造林 387.28 万公顷,飞播造林 19.59 万公顷,无林地和疏林地新封山育林 184.12 万公顷。义务植树取得显著成绩,有 5.90 亿人次参加义务植树,共植树 26.03 亿株。截至2010 年底,全国已有天津、内蒙古、新疆等 12 个省(自治区、直辖市)颁布了义务植树条例或管理办法。

  2. 防沙治沙取得新成效,生物多样性保护力度加强 

      2010 年,随着防沙治沙激励约束机制的逐步实施,在防沙治沙综合示范区建设以及重点工程建设的推动下,全国防沙治沙取得积极进展,公布了第四次荒漠化沙化监测结果。据统计, 2010 年全年共成防治面积 140 多万公顷。生物多样性保护工作坚持保护优先,不断加大野生动植物拯救保护力度,加强监督管理,促进野生动植物保护和繁育利用行业健康发展,加强野生动物疫源疫病监测体系建设和防控。

  3. 生态建设成效显著,林业重点工程顺利实施

  2010 年,国家林业重点工程完成造林面积 366.96 万公顷,占全国造林面积的 62.09% 。其中天然林资源保护工程、退耕还林工程(不含京津风沙源治理工程退耕)、京津风沙源治理工程、三北及长江流域等重点防护林体系建设工程、重点地区速生丰产用材林基地建设工程造林面积分别为 88.55 万公顷、 98.26 万公顷、 43.91 万公顷、 136.06 万公顷和 0.18 万公顷,占全部造林面积的比例分别为 14.98% 16.63%、 7.43% 23.02% 0.03% ,其他社会造林占全部造林面积的 37.91%

      天然林资源保护工程 2010 年,天然林资源保护工程完成各项公益林建设面 88.55 万公顷,其中人工造林 16.88 万公顷,飞播造林 7.33 万公顷,无林地和疏林地新封山育林 64.34 万公顷。森林管护面积为 10486 万公顷。工程区累计一次性安置职工 67.20 万人,其中 2010 年一次性安置 1668 人。天然林资源保护工程区年末全部在册职工人数为 87.04 万人,参加基本养老保险人数 91.76 万人,参加基本医疗保险人数为 106.85 万人。 2010 年工程区木材产量达到 1299.48 万立方米,占全国木材总产量的 16.06%

   退耕还林工程 2010 年是巩固退耕还林成果专项建设的第三年,共完成造林面积 99.65 万公顷(含京津风沙源治理工程中 1.39 万公顷),其中退耕地造林 0.03 万公顷,荒山荒地造林 67.48 万公顷,无林地和疏林地新封山育林 3 2 .14万 公顷。全年完成种草面积 0.49 万公顷。 2010 年,退耕还林工程完成投资3 22.05 亿元,其中造林种苗补助费 13.28 亿元,粮食补助资金和生活补助费 203.05 亿元,巩固退耕还林成果专项资金及其他费用 105.72 亿元。随着先期实施的退耕地补助陆续到期,从 2008 年起退耕还林工程涉及的粮款兑现面积呈逐年下降的趋势, 2010 年涉及粮款兑现的退耕地面积为 812.44 万公顷。全年粮款兑现涉及 2753 万农户。

   京津风沙源治理工程 2010 年,京津风沙源治理工程范围内的 75 个县共完成造林 43.91 万公顷,其中人工造林 11.39 万公顷,飞播造林 12.26 万公顷,无林地和疏林地新封山育林 20.26 万公顷。草地治理面积 17.73 万公顷,小流域治理面积 13.40 万公顷,治理总面积达到 75.04 万公顷。另外,还建设暖棚 95.14 万平方米;购置各类饲料机械 1.13 万台;完成水利配套设施 1.47 万处;生态移民 1322 人,涉及 324 户。

      三北及长江流域等重点防护林体系建设工程 2010 年,三北及 长江流域等重点防护林体系建设工程共完成造林面积 136.06 万公顷, 其中人工造林 89.92 万公顷,无林地和疏林地新封山育林 46.14 万公 顷。三北防护林四期工程完成造林面积 92.83 万公顷,长江流域防护 林二期工程完成造林面积 11.88 万公顷,沿海防护林二期工程完成造 林面积 17.32 万公顷,珠江流域防护林二期工程完成造林面积 6.68 万公顷,太行山绿化二期工程完成造林面积 6.92 万公顷,平原绿化二期工程完成造林面积 0.43 万公顷。在全部造林面积中,防护林面积所占比例为 83.90% 。自 2001 年以来,工程累计完成人工造林 682.02 万公顷、飞播造林 29.11 万公顷、新封山育林 401.67 万公顷。其中,三北防护林四期工程累计完成人工造林 429.36 万公顷、飞播造林 10.12 万公顷、新封山育林 200.20 万公顷。

   野生动植物保护及自然保护区建设工程 2010 年,保护区数量与保护区面积稳步增加,截至 2010 年底,林业系统自然保护区已达 2035 处,总面积 1.24 亿公顷,占全国国土面积的 12.89% ,其中,国家级自然保护区 247 处,面积 7597.42 万公顷。年末实有自然保护小区 4.88 万个,总面积 1588 万公顷。野生植物就地保护点 351 个,总面积为 476 万公顷。国家划定禁猎(采)区 2425 个,总面积为 8706 万公顷。野生动物种源繁育基地 560 个,野生植物种源培育基地 503 个。野生动物园 61 个,植物园 87 个,狩猎场 147 个。野生动植物保 护管理站 5456 个,野生动植物科研及监测机构 663 个,鸟类环志中 心(站) 148 个。全国从事野生动植物及自然保护区建设的人员达 4.87 万人,其中各类专业技术人员 1.38 万人。

   湿地保护与恢复工程 2010 年,我国湿地保护与恢复工作进程 加快,全国范围内的湿地得到有效保护。全年实施了 39 个林业湿地 项目,完成中央投资 2.21 亿元。截至 2010 年底,湿地自然保护区达 550 多处,国家湿地公园试点达 145 处,国际重要湿地达 37 处,面 积为 391 万公顷,湿地示范区面积为 251 万公顷。全国共有 1820 万 公顷的自然湿地得到有效保护,自然湿地保护率达到 50.3%

   石漠化综合治理工程 2010 年,继续加强推进《岩溶地区石漠 化综合治理规划大纲( 2006 2015 年)》规划, 100 个试点县治理工 作进展顺利。 2010 年召开的岩溶地区石漠化综合治理工程第二次省 部联席会会议,对加强石漠化综合治理起到有力促进作用,国家下达 石漠化综合试点工程中央预算内投资 10 亿元,下达林业建设任务 21.17 公顷。截至 2010 年底,工程已累计完成林业建设任务 36.55 万公顷。

   重点地区速生丰产用材林基地建设工程 2010 年,在信贷、保险 以及采伐限额管理制度改革等多项政策措施的推动下,重点地区速生丰产用材林基地建设工程取得显著进展。 2010 年,完成荒山荒地造林中速生树种造林 74.10 万公顷,占全部造林总面积的 12.54% 。重点地区速生丰产用材林基地建设工程共造林 6230 公顷,其中荒山荒地 造林 1777 公顷,更新造林 4439 公顷。

  4. 林业产业发展势头强劲,产值、产量持续增长

     2010 年,全年实现林业产业总产值 22779.02 亿元(按现价计算),比 2009 年增加 5285.29 亿元,增长 30.21% 。其中第一、二、三产业分别增长 23.11% 36.24% 29.43% 。林业三次产业的产值结构由 2009 年的 41.30∶49.84∶8.86 调整为 39.05∶52.14∶8.81 。分地区看,东部 10 省林业产业总产值比重较大,占全部林业产业总产值的 48.68% ;中部 6 省林业产业总产值为 4574.59 亿元。东部省份增长较快,比 2009 年增长 34.98% 。林业产业总产值超过 1000 亿元的省份共有 9 个,广东、山东、浙江、福建位居前四。

      2010 年木材产量恢复增长,达到 8089.62 万立方米,比 2009 年增长 14.45% 。锯材产量持续增长,产量为 3722.63 万立方米,比 2009 年增长 15.26% 。人造板产量快速增长,产量达到 15360.83 万立方米,比 2009 年增长 33.03% 。其中,胶合板 7139.66 万立方米,比 2009 年增长 60.40% ;纤维板 4354.54 万立方米,比 2009 年增长 24.82% ;刨花板产量 1264.20 万立方米,比 2009 年下降 11.66% ;其他人造板 2602.43 万立方米(细木工板占 63.49% ),比 2009 年增长 19.61% 。木竹地板产量快速增长,达到 4.79 亿平方米,比 2009 年增长 26.92% 。其中,实木木地板 1.12 亿平方米,占全部木竹地板产量的 23.32% ;复合木地板 2.68 亿平方米,占全部木竹地板的 55.97% ;其他木地板 5979.62 万平方米,占全部木地板产量的 12.48% ;竹地板 3940.40 万 平方米,占全部木地板产量的 8.22% 2010 年,全国木制家具总产 26073 万件,比 2009 年增长 27.18% 。木浆产量 708 万吨,比 2009 年增长 28.49%

  2010 年,新造经济林面积 111.09 万公顷,比 2009 年增长 10.81% 。 各类经济林产品总量达到 1.26 亿吨。竹材产量为 14.30 亿根,比 2009 年增长 5.42% 。年末实有花卉种植面积 76.40 万公顷;切花切叶 125 亿支;盆栽植物 29 亿盆;观赏苗木 57 亿株;草坪 3.23 亿平方米。

  2010 年,国有林区(包括 135 个木材采运企业和 20 个重点营林 局)主要经济效益指标保持稳定。国有林区总资产贡献率 2.60% ,比 2009 年下降 1.0 个百分点;企业资本保值增值率 100.80% ,比 2009 年提高 1.7 个百分点;资产负债率 58.00% ,比 2009 年提高 4.1 个百分点;流动资产周转率 0.6 次,比 2009 年减少 0.1 次;成本费用利润率 10.20% ,比 2009 年下降 4.3 个百分点;企业全员劳动生产率 14443 / 人,比 2009 年增加 3256 / 人;产品销售率 87.90% ,比 2009 年下降 4.3 个百分点。

  5. 生态文化体系逐步完善,生态文明观念日益增强

    生态文化基础设施越来越完善 全国新建生态文化场馆 78 处,全国首座防治荒漠化纪念馆 —— 新疆防治荒漠化纪念馆在乌鲁木齐市开馆。全国新建生态文化休憩场所 159 处,我国规模最大、品种最 全、科技含量最高的月季专类园 —— 中华月季园在山东省莱州市正式运营。全国新建生态文化(文明)教育基地 53 处,国家林业局、教育部、共青团中央、中国生态文化协会授予北京大学等 10 单位 国家生态文明教育基地 称号,使 国家生态文明教育基地 达到 30 家。

   生态文化产品越来越丰富 生态理论研究范围更加广泛,视野更 加开阔,形成了许多具有前瞻性和开创性的学术成果。《关于发展现代林业与建设生态文明的思考》等学术论文集中反映了生态研究领域的最新认识,为推动现代林业科学发展,促进生态文明建设提供了有力的理论支撑。生态文艺创作活动更加活跃,体裁更加丰富,产生了一大批具有思想性和艺术性的精品力作。文艺评论《世纪初中国动物小说的新突破》、《生态批评视域下的中国知青小说》,报告文学《林 海苍茫,路在何方》、《茶油时代》,散文《三月,我们去植树》、《壮美的兴安岭》,诗歌《林业赞歌》、《走进林区》,小说《可可西里狼》,小小说《租地》,漫画《林二毛成长记》,小品《两全其美》,歌曲《林 改之歌》,山水画《胡杨礼赞》成为年度优秀生态文艺作品的杰出代 表。

   生态文化传播越来越广泛 2010 年,中央主要新闻媒体和主要 新闻网站刊发各类林业和生态报道及专题达到 14000 余篇(条),较 2009 年增长 7.69% 。门户网站充分发挥自身优势,积极创新形式,通过专题链接、微博、博客、网上论坛、网络空间等多种渠道,不断增强生态文化传播的吸引力,不断扩大生态文化传播的覆盖面。中国林业网、关注森林网等一批新的生态文化网站建成开通运行,林业图书出版事业蓬勃发展,各类生态文化读物受到社会公众的追捧。内容丰富、形式多样、特色鲜明的展览、展会、论坛,适应了新型信息传媒快速发展和人们接受资讯方式变化的新形势,日益成为传播生态文 化、弘扬生态文明的重要手段。

   生态文化队伍越来越壮大 生态文化理论研究队伍建设取得新突破,国务院学位委员会第 27 次会议批准设置林业硕士专业学位,为满足生态文明建设对林业专门人才的迫切需要开辟了新的渠道;浙江林学院正式更名为浙江农林大学,增强了生态文化理论研究力量。生态文艺创作队伍建设取得新进展,由浙江省从事生态文化相关工作的科研、教学、技术推广、管理的企事业单位、社团组织和个人自愿 联合组成的非营利性社会团体 —— 浙江省生态文化协会成立。  

  6. 林业投入大幅增加,保障能力明显增强  

  2010 年,林业系统实际到位各类建设资金 1662.56 亿元,与 2009 年相比增长 20.66% ;资金到位率为 107.64% 。其中,实际到位中央林业资金 944.96 亿元,占全部实际到位资金总量的 56.84% ,比 2009 年下降 4 个百分点。在中央林业资金中,国家预算内基本建设资金 169.41 亿元,比 2009 年增长 39.37% ;国债资金 34.44 亿元,下降 42.57% ;中央财政专项资金 511.92 亿元,增长 11.13% ;其他国家预 算内资金 229.19 亿元,增长 16.90% 2010 年,中央林业资金仍主要 以工程资金形式注入林业,天然林资源保护工程、退耕还林工程、重点防护林体系建设工程、京津风沙源治理工程、野生动植物保护及自 然保护区工程等五大林业重点生态工程为主要投入对象。中央林业资 金投入 5 项工程的资金总量达 444.87 亿元,占全部中央林业资金的 47.08%

  2010 年,国家林业局下达林业贴息贷款项目建议计划 180 亿元,实际落实林业贴息贷款 162.03 亿元,占同期贷款计划的 90.02% ,其中:工业原料林(含木本油料及沙区石漠化地区种植业,下同)项目落实贷款 54.37 亿元,占当年贷款落实总额的 33.56% ,比 2009 年下降 12.66% ;经济林项目落实贷款 40.58 亿元,占当年贷款落实总额的 25.04% ,比 2009 年增长 17.93% ;其他种植业项目落实贷款 12.78 亿 元,占当年贷款落实总额的 7.89% ,比 2009 年增长 79.75% ;多种经 营项目落实贷款 54.30 亿元,占当年贷款落实总额的 33.51% ,比 2009 年下降 3.26%

  2010 年,实际利用外资规模达到 6.57 亿美元,比 2009 年增长 18.56% ,占全国利用外资总水平( 1 057.35 亿美元)的 0.62% 。其中 国外借款 0.84 亿美元,外商直接投资 5.50 亿美元,无偿援助 0.23 亿 美元,分别占林业实际利用外资总规模的 12.85% 83.63% 3.52% 。 从利用外资方式上看,依然以外商直接投资为主,国外借款和无偿援 助仅占林业利用外资的 16.37% ;从利用外资的项目类型上看,以公 益林和商品林造林项目为主,项目个数为 191 个,实际利用外资金额 为 1.65 亿美元;从林业利用外资的区域上看,沿海省份利用外资比 例较大,福建和广西两地林业利用外资占全部林业利用外资总额的 79.12%

  2010 年,全部林业固定资产投资完成额达到 1553.32 亿元,比 2009 年增长 14.95% ,其中:林业基本建设投资完成 1449.19 亿元, 比 2009 年增长 12.50% ;更新改造投资完成 82.21 亿元,比 2009 年增 长 57.92% ;森工其他固定资产完成投资 21.93 亿元,比 2009 年增长 97.47% 。国家投资完成 745.24 亿元,占全部林业投资完成额的 47.98%

      从结构看,营林固定资产基本建设投资完成 1170.96 亿元,比 2009 年增长 5.54% ;森工固定资产基本建设投资完成 278.22 亿元, 比 2009 年增长 55.73% ;营林和森工固定资产基本建设投资比为 4∶ 1 。营林更新改造固定资产投资完成 23.33 亿元,与 2009 年相比增长 249.84% ;森工更新改造固定资产投资完成 58.88 亿元,比 2009 年增 长 29.72% ;营林和森工更新改造固定资产投资完成比为 1∶2.5

  7. 林地管理进一步加强,森林经营制度进一步完善  

  2010 年,严格林地征占用情况检查,强化林地使用情况监督, 林地资源管理水平迈上新台阶。全国共审核审批占用征收林地项目 1.7 万项,占用征收林地面积 16.95 万公顷,收取森林植被恢复费 103.92 亿元。 2010 年,组织了对 29 省(自治区、直辖市)、新疆生 产建设兵团、 4 大林业森工集团的 70 个县级单位占用征收林地情况 进行了检查,共检查 2009 年以来占用征收林地项目 1277 项,到期临 时占用林地 275 项,森林植被恢复费使用情况 1031 项。检查的 1277 项占用征收林地项目,实际占用征收林地面积 7157.0 公顷。其中, 违法占用征收林地项目 186 项,面积 752.6 公顷。 2010 年,制定下发 了《森林经营方案编制与实施纲要》和《县级森林可持续经营规划编 制指南》;编制完成了《森林经营方案编制与实施规范》和《简明森 林经营方案编制技术规程》两个行业标准;完成了全国 十二五 期 间年森林采伐限额编制及批复工作;切实加强了森林资源管理的基础 工作,组织编制了《林业数表管理办法》、《全国林业数表体系建设导 则》和《林业数表编制数据采集技术规程》,规范林业数表工作管理, 提高经营管理水平。  

  8. 林木种苗建设成效明显,森林防火能力提升显著  

  2010 年,中央预算内投资计划下达林木种苗工程建设总投资 31213 万元,其中中央预算内资金 20000 万元,地方配套资金 11213 万元。与 2009 年相比,总投资增长了 8.19% ,地方配套投资增长了 26.69% 2010 年,国家开工建设林木种苗工程项目 133 个,建设规 模 11896 公顷。其中,林木良种基地项目 97 个,林木种质资源保存 库项目 28 个,采种基地等项目 4 个,种苗基地等其他项目 4 个,建 设规模分别为 9261 公顷、 1646 公顷、 859 公顷、 130 公顷。  

  2010 年,全国森林防火能力建设成效显著。修订了《国家扑救 重特大森林火灾应急预案》,制定了《应对重特大森林火灾直升机应 急支援方案》、《武警森林部队扑救重特大森林火灾总体预案》,印发 了《森林航空消防管理办法》,森林防火工作更加规范有序;共投入 基本建设资金 11 亿元。防火物资储备中心共储备扑火物资 3.6 万件, 并向有关省(自治区、直辖市)调拨扑火物资 2.7 万件,为火灾扑救 工作提供了坚实的保障;引进了第三架米- 26 大型直升机,在江西、 湖南、陕西新建了 3 处航空护林站,大庆基地正式启用;先后举办了 20 多期防火培训班,培训 400 多名扑火指挥员,举行 2 次扑火指挥 系统实战演练,组织考察了中俄边境森林防火隔离带建设,提高了各 级防火人员综合素质。

  9. 林业有害生物防治形势严峻,野生动物疫源疫病监测防控工作 继续加强  

  2010 年,全国主要林业有害生物发生总面积 1176 万公顷,其中虫害发生面积为 852 万公顷,病害 129 万公顷,鼠(兔)害 183 万公顷,有害植物 12 万公顷,共成灾 107.8 万公顷,成灾率 4.6‰ 。与 2009 年相比,发生面积和成灾面积有所增加。  

  2010 年,组织完成了《全国陆生野生动物疫源疫病监测防控体系建设规划( 2010 2013 )》的编制和论证;积极争取落实了边境地区、西部地区和少数民族地区省份 50 处国家级监测站的基本建设投资 2000 万元;组织完成了对 野生动物疫源疫病监测信息网络直报系统 的验收;全年培训管理人员和技术骨干 2200 余人次。加强野生动物疫源疫病日常监测防控,发现麋鹿魏氏梭菌病、野鸟高致病性禽流感等 6 起野生动物疫情,共计 49 起异常情况。强化现场督导和工作指导,指导湖北、北京等地麋鹿异常死亡情况进行应急处置和隐患排查,配合质检总局等相关部门联合开展北方边境地区非洲猪瘟等 外来疫病专项督查。  

  10. 林业科技取得新进步,林业教育取得新成果  

  2010 年,林业科技投入大幅增加,组织实施林业公益性行业科研专项、国家科技支撑计划等中央财政预算项目近 800 项,累计争取中央财政投入近 7 亿元,比 2009 年增长约 21% 。林业科学技术研究有序推进,国家科技支撑计划项目成果丰富。建立了 十二五 国 家科技支撑计划项目储备库;选育、创制并保存了 1000 多份油茶优良种质(品系),选育出普通油茶高产、优质、抗逆优良无性系 91 个,确定了 42 个良种的适生区域,累计示范面积达 5108 公顷,建立油茶精深加工技术示范中试线、生产线 8 条,有机原料生产基地 1160公 顷。 2010 年,共登记林业科技成果 434 项,其中,软科学类 11 项,基础理论类 19 项,应用技术类 404 项。

  2010 年,全国普通高等林业院校和其他高等学校、科研单位输出的毕业研究生大幅增加,全国普通高等林业院校和其他高等学校林科输出的毕业本、专科生小幅增加,中等林业 ( 园林 ) 学校和其他中等职业学校林科输出的毕业中专生大幅度增加。本学年博士、硕士毕业生 5398 人,比 2009 年增长 14.03% ,其中,林业学科博士、硕士毕业生 3862 人,比 2009 年增长 11.23% ;本、专科毕业生 52803 人,比 2009 年增长 1.19% ,其中,林业学科专业本科、专科毕业生 32926 人,比 2009 年增长 7.50% 。全国中等林业 ( 园林 ) 学校和其他中等职业学校林科毕业生共 43704 人,比 2009 年增长 53.63%  

  11. 林业工作站建设力度加大,国有林场基础设施状况明显改善  

  2010 年,全国完成林业工作站基本建设投资 51943 万元,比 2009 年增加了 5564 万元,其中,国家投资 17444 万元,地方配套 34499 万元。全国新建乡镇林业工作站 219 个, 733 个林业工作站新建了办公用房, 604 个工作站配备了通讯设备, 943 个工作站配备了机动交通工具。 2010 年,在全国选择了 254 个县(市、区)开展了林业重点工程区林业工作站建设重点县工作,为 3020 个乡镇林业工作站配备了必要的设施设备。在全国选取 82 个乡镇林业工作站开展了标准化林业工作站建设试点工作。  

  2010 年,全国国有林场改造林场和职工危旧房面积 18 万平方米,修建断头路 975.30 千米,维修和新建场区道路 813.40 千米,打机井 135 眼,建蓄水池 78 个,铺设输水管道 262.30 千米,新建和改造输电线路 232.90 千米。这些项目的实施,改善了住房、办公、通行等条件,解决了 229 个居住点 4730 名职工及家属饮水安全、 80 个林场场部或分场通电、 2 个林场场部通讯问题。 2010 年,国有林场危旧房 改造工程在 2009 年试点顺利实施的基础上全面启动, 16.60 万户改造任务已全部下达,各方筹资 110 亿元。截至 2010 年底,工程已竣工 55452 户,面积 3684843.80 平方米。

  12. 林业信息化建设加速推进,信息化水平全面提高  

  2010 年,颁布了《全国林业信息化建设纲要》及《全国林业信 息化建设技术指南》;编制了《全国林业信息化发展 十二五 规划》。 2010 年,全国林业专网节点由 37 个增至 72 个,建成了集传输文字、 视频、语音等各类信息数据的高标准信息高速公路;各级林业部门积 极加快办公内网建设,内部网络联通率显著提高;各地各单位多渠道 筹措资金,加大了机房标准化建设力度,集中购置了服务器、计算机 和安全监控等设备;各级林业部门实行有效整合、统一管理,有力提 升了网站共建共享水平,形成了以中国林业网主站为龙头,以数百个 子站为主体的中国林业网大规模网站群。林业开始迈入无纸化办公时 代。各级林业部门以电子政务建设为重点,加快推进办公自动化进程, 极大提高了工作效率。 2010 年,制定了《全国林业信息化工作管理 办法》、《中国林业网管理办法》等 10 多项制度;成立了全国林业信 息化标准委员会;发布了首部《中国林业信息化发展报告》。  

  13. 区域林业稳步发展,不均衡特征仍然明显

   东部地区   区内生态状况总体良好为东部地区的经济快速发展 奠定了坚实的基础,森林覆盖率达到 35.68% 。林业经济实力雄厚, 林业产业持续高速发展,区内林业产业总产值为 11088.27 亿元,比 2009 年增长 34.98% ,占全国林业产业总产值的 48.68% ;单位森林面 积实现林业产业产值 34128.77 / 公顷,是全国平均水平的 2.93 倍; 林业三次产业结构比由 2009 年的 32.2∶63.1∶4.7 调整为 29.7∶ 65.8∶4.5 ,第二产业实力进一步增强。区内林业产业体系完整,林业 产业发达,在全国占有举足轻重的地位。

   中部地区   生态建设力度持续加大,非公有制造林比例较高, 2010 年,区内造林面积为 116.92 万公顷,占全国造林总面积的 19.78% 。主要灾害在这一地区表现活跃,森林火灾发生率为 0.74 / 万公顷,是全国平均火灾发生率的近 2 倍。生态建设成效较 2009 年 显著,但预防和控制森林火灾的任务依然艰巨。林业产出水平整体较 强,单位森林面积实现林业产业产值 13382.28 / 公顷,是全国平均 水平的 1.15 倍。木本油料和木本药材种植成为这一区域的特色和优势,产量分别占全国的 61.72% 33.76%

   西部地区   西部地区一直是我国林业生态建设的主战场和林业 投资的重点领域,全国五成以上的投资放在西部地区。 2010 年区内 造林面积为 342.77 万公顷,占全国造林总面积的 58.00% ;区内共完 成林业固定资产投资额 939.23 亿元,与 2009 年相比增长 22.82% 。 林业经济总体产出水平较低,单位森林面积实现林业产值 3979.70 / 公顷,仅为全国平均水平的 34.15% ,但与 2009 年相比,增幅高达 29.78% ,产业发展持续增速,产业发展颇具潜力。区内林业系统在岗 职工人数 40.99 万人,占全国的 30.43% ;林业在岗职工年平均工资持 续提高,为 22807 元,略高于全国平均水平,比 2009 年增加 3293 元,增幅为 16.88%

   东北地区   森林资源丰富,森林覆盖率为 40.22% ,为四大区域 中最高。区内造林力度加大, 2010 年区内造林规模比 2009 年增加 36.64% 。公有经济造林 26.21 万公顷,占 51.38% ;重点工程造林 39.22 万公顷,占区内总造林面积的 76.89% ,国有经济比重较高,重点工 程造林作用突出。区内的资源优势尚未转变为经济优势,单位森林面 积实现林业产业产值 7769.98 / 公顷,仅为全国平均水平的 66.67% , 林业产出能力较低。该区是我国林业公共财政投资的重点领域,单位 投资水平居全国首位,单位造林面积固定资产投资额为 40365.80 / 公顷,是全国平均投资水平的 1.5 倍。区内林业在岗职工人数约占全 国的四成,职工收入水平有待提高。  

  14. 国际合作交流不断深化,履约工作顺利推进

  2010 年,共争取到日本、韩国、国际热带木材组织、联合国粮 农组织等多、双边政府间和民间合作项目 110 个,金额 2055 万美元; 世界银行贷款 林业综合发展项目 正式实施, 2010 年项目完成新 造混交型防风固沙林、生态经济型防风固沙林等多功能防护人工林 6980.1 公顷; 欧投贷款江西生物质能源林示范基地建设项目 工作 进展顺利,欧洲投资银行首批贷款资金 1200 万美元已到达财政项目 专户。 2010 年,共签署 6 份双边林业部门间合作协议,召开了 9 个 双边工作组会议,争取到对外援助培训项目 6 个,中美能源环境十年 合作研究项目 1 个。 GEF 项目在实施最后一年,撰写 6 部项目成果 专著、 9 个专题报告;保护区项目点开展了遥感和全球信息系统等先 进技术的培训。防治荒漠化、野生动植物保护、湿地保护等专项合作 进展顺利。《濒危野生动植物种国际贸易公约》( CITES )、《联合国防 治荒漠化国际公约》( UNCCD )、《联合国气候变化框架公约》 ( UNFCCC )、《湿地公约》( RAMSAR )履约按要求开展工作,取得丰 富成果。

  15. 林业政策取得新突破,强林惠林政策体系基本形成

   在林业生态建设方面, 2010 年,国务院决定实施天然林资源保 护二期工程。一是继续实施森林管护补助政策。二是完善社会保险补 助政策。三是完善政策性社会性支出补助政策。四是继续实行公益林 建设投资补助政策。五是增加森林培育经营补助政策。国家发展和改革委员会等九委(部、局)联合出台了《巩固退耕还林成果专项规划 建设项目管理办法》,从组织管理、建设管理、验收与管护等 7 个方 面对退耕还林成果专项规划建设项目做出了规定。国家业局与农业 部联合下发了《关于加强鳄鱼管理有关工作的通知》,加强对鳄鱼驯 养繁殖和经营利用的监督管理。国务院办公厅印发了《关于做好自然 保护区管理有关工作的通知》,加强自然保护区内的开发建设活动管 理,提高自然保护区建设管理水平和保护效果。

   在林地林权管理方面,国务院《关于全国林地保护利用规划纲要 ( 2010 2020 年)的批复》,进一步明确了林地用途管制和占用征收 林地定额管理制度。国家林业局《关于下达 十二五 期间占用征收 林地总额和 2011 年占用征收林地年度定额的通知》,明确国家下达 的 十二五 期间占用征收林地总额,是各省 十二五 期间审核同 意建设项目占用征收林地面积的上限,不得突破。按年度分解的占用 林地年度定额实行 五年总控、年度调剂 ,加强占用征收林地审核

  审批管理。国家林业局下发了《关于石油天然气管道建设使用林地有 关问题的通知》,明确石油天然气管道工程 管道中心线两侧各 5 米 范围内 按临时占地办理使用林地手续,分类型确定了临时占用林地 补偿费标准。

   在产业发展方面,国家林业局出台了《关于进一步加快发展沙产 业的意见》,明确了促进和扶持沙产业发展的 4 项政策措施。一是多 渠道增加投入。二是加大信贷支持力度。三是落实税收、保险等相关 优惠政策。四是切实保障投资者合法权益。

   在林业财政金融方面,中央财政加大了森林保险保费补贴力度, 启动了中央财政造林、林木良种补贴试点以及湿地保护补助政策。国 家将 7 类林业有害生物防治器械品目纳入了补贴范围,出台了林权抵 押贷款指导意见,明确了贷款对象、用途和条件,重点支持领域等政 策。  

  16. 林业立法步伐加快,林业执法力度增强  

  2010 年,稳步推进《森林法》、《种子法》修改工作,加快《湿 地保护条例》、《沿海防护林保护管理条例》立法进程,审查修改形成 了《野生动植物进出口证书核发管理办法》(征求意见稿)、《大熊猫 借展管理办法》(征求意见稿)、《国家级森林公园管理办法》(草案), 组织开展了部门规章和规范性文件清理工作。林业执法及执法监督力 度进一步加大。全国林业行政案件共发生 30.45 万起,与 2009 年相 比略有增加。森林公安机关全年共立森林和野生动物刑事案件近 2 万 起,打击处理违法犯罪人员近 2 万人,收缴林木 9 万余立方米、野 生动物 33 余万头(只),涉案金额 55 亿余元。国家林业局各派驻森 林资源监督机构共查办、督办各类林业行政案件 400 余起,结案率 80% 以上。进一步加大林业普法宣传力度,组织拍摄了系列普法短剧, 广泛宣传《森林防火条例》、《种子法》等,全面总结验收林业 五五 普法工作。  

  17. 主要林产品供需基本平衡,进出口贸易大幅度增长  

  2010 年,全国木材产品市场总供给为 43189.92 万立方米,比 2009 年增长 2.26% 。其中:进口原木及其他木质林产品折合木材 18356.08 万立方米,国内商品材产量为 8089.62 万立方米,木质刨花板和纤维板折合木材(扣除与薪材供给的重复计算) 9374.78 万立方米,农民自用材和烧柴产量为 5269.44 万立方米,超限额采伐、上年库存等形式形成的木材供给约为 2100 万立方米。全国木材产品消耗总量为 43177.04 万立方米,比 2009 年增长 2.34% 。其中:工业与建筑用材消耗量为 31726.53 万立方米,农民自用材(扣除农民建房用材)和烧柴消耗量为 3662.19 万立方米,出口原木及其他木质林产品折合木材 7788.33 万立方米。  

  2010 年林产品出口 463.17 亿美元,比 2009 年增长 27.54% ,占全国商品出口额的 2.94% ;林产品进口 475.07 亿美元,比 2009 年增长 40.13% ,占全国商品进口额的 3.41% ;林产品贸易逆差为 11.90 亿美元。

  2010 年木质林产品进出口中,原木出口 2.84 万立方米,比 2009 年增长 123.62% ,原木进口 3434.75 万立方米,比 2009 年增长 22.41% ;锯材(不包括特形材)出口 53.94 万立方米,比 2009 年下降 3.87% ,锯材进口 1481.22 万立方米,比 2009 年增长 49.09% ;胶合板、纤维板和刨花板的出口量依次为 754.69 万立方米、 256.95 万立方米和 16.55 万立方米,分别比 2009 年增长3 3.93% 26.51% 32.51% ,胶合板、纤维板和刨花板的进口量分别为 21.37 万立方米、 40.01 万立方米和 53.94 万立方米,与 2009 年相比,胶合板和刨花板的进口量分别增长 19.25% 20.81% ,纤维板的进口量下降 11.68% ;木家具出口 161.57 亿美元、进口 3.88 亿美元,比 2009 年分别增长 34.25% 30.20% ;木浆进口 1130.00 万吨,比 2009 年下降 16.78% ;纸和纸制品(按木纤维浆比例折合值)出口 515.80 万吨、进口 353.65 万吨,分别比 2009 年增长 7.40% 1.16% ;废纸进口 2435.22 万吨,比 2 0 09 年下降 14.45%

  2010 年非木质林产品出口 116.62 亿美元,比 2009 年增长 23.20% , 占林产品出口额的 25.18% ;进口 170.32 亿美元,比 2009 年增长 44.53% ,占林产品进口额的 35.85% 2010 年,林产品出口以美、日 市场为主,进口则主要集中于美、东南亚、俄市场,但俄罗斯的市场 份额有所下降。前 5 位出口贸易伙伴依次是美国 23.98% 、日本 9.72% 、 中国香港 5.24% 、英国 4.62% 和德国 3.23% ;前 5 位进口贸易伙伴分 别为美国 12.88% 、印度尼西亚 11.03% 、泰国 10.36% 、马来西亚 9.90% 和俄罗斯 7.40%